Nacionalni dan zahvalnosti zviždačima (National Whistleblower Appreciation Day) godišnje je priznanje zviždačima čiji su postupci zaštitili američki narod od prijevare ili nezakonitog djelovanja. Godine 2021. američki Senat (U.S. Senate) i Zastupnički dom SAD-a (U.S. House of Representatives) donijeli su rezolucije kojima se 30. srpnja proglašava Nacionalnim danom zahvalnosti zviždačima.

Datum 30. srpanj odabran je za Nacionalni dan zahvalnosti zviždačima jer obilježava donošenje prvog američkog zakona o zviždačima, koji je donesen 30. srpnja 1778. godine

Termin zviždač (engl. whistleblower) prvi put se spominje još u 19. stoljeću u zemljama engleskog govornog područja kada su tim pojmom nazivali policajce koji su zviždanjem željeli upozoriti građane na kršenje zakona i privući pozornost na njihova nedjela. Prvi primjer dolazi iz novina The Janesville Gazette, lipanj 1883., u priči o policajcu koji je probudio pola grada zviždanjem kako bi spriječio pobunu^[1]. Također zviždačima su nazivali i sportske suce, koji se i danas koriste zviždaljkama kako bi označili nedopuštenu ili lošu igru. Današnji pojam zviždača i zviždanja prvi je definirao američki građanski aktivist Ralph Nader 1974. godine, kao “čin muškarca ili žene koji vjerujući da javni interes nadjačava interese organizacije kojoj služe, puhnu u zviždaljku i time naznače da je organizacija [uključena] u korumpiranu, nezakonitu, prijevarnu ili štetnu aktivnost”^[2]. Termin je postao općeprihvaćen izraz za nekoga tko prijavljuje nepravilnost u poslovnom svijetu. U Republici Hrvatskoj, prema Zakonu o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, službeni je termin za pojam zviždača prijavitelj nepravilnosti.

U listopadu 2021. Državna komisija za terminsku trgovinu robom (engl. US Commodity Futures Trading Commission – CFTC) objavila je da je dodijeljeno 200 milijuna dolara jednom zviždaču, što je najveća financijska nagrada ikad isplaćena u okviru bilo kojeg programa za zviždače i potez koji je ponovno pokrenuo raspravu o nagradama zviždačima.^[3] Iako postoje iznimke, većina europskih zemalja u svojim zakonima nema predviđene odredbe nagrađivanja zviždača. K tome, Direktiva EU-a o zviždačima, koju su članice Europske unije trebale unijeti u lokalna zakonodavstva do 2022. godine, ne predviđa nagrade za zviždače.

Situacija u Sjedinjenim Američkim Državama nešto je drukčija i uz nekoliko vrlo važnih zakona, zviždači imaju pravo na nagradu ne samo za prijavu nepravilnosti u Sjedinjenim Američkim Državama nego i za prijave nepravilnosti koje su se dogodile bilo gdje u svijetu.

Programi nagrađivanja u Sjedinjenim Američkim Državama znatno su povećali broj otkrivenih nepravilnosti u poslovanju. Istraživanje potvrđuje da programi nagrađivanja pomažu razotkriti nepravilnosti jer rezultiraju većim brojem tužbi koje Ministarstvo pravosuđa Sjedinjenih Američkih Država (engl. Department of Justice – DOJ) istražuje i koje vjerojatnije rezultiraju nagodbom.^[4] K tome, OECD je u prosincu 2020. godine u svom izvješću hvalio uspjeh američkih zakona, navodeći da su bili uspješni u suzbijanje korupcije.^[5] U studenom 2021. iz programa SEC-a doznalo se da je isplaćeno više nagrada zviždačima u fiskalnoj godini 2021. nego u svim prijašnjim godinama zajedno otkako je nastao prije nešto više od deset godina.^[6] Ukupne nagrade zviždačima u 2021. godini iznosile su oko 560 milijuna dolara.^[7]

U Sjedinjenim Američkim Državama nekoliko je zakona koji pružaju financijske nagrade zviždačima, pri čemu je iznos vezan za to koliko je pojedini zviždač pridonio uspjehu u kaznenom progonu. Neki su od zakona koji omogućuju nagrade zviždačima:^[8]

• False Claims Act zahtijeva plaćanje zviždačima između 15 i 30 posto od naplaćenih novčanih sankcija, kao i zaštitu radnog mjesta od odmazde.
• Dodd-Frank Act zahtijeva plaćanje zviždačima između 10 i 30 posto od naplaćenih novčanih sankcija ako pomognu u kaznenom progonu prijevare s vrijednosnim papirima i robom.
• IRS Whistleblower Law zahtijeva plaćanje zviždačima od 15 do 30 posto od naplaćenih novčanih sankcija ako pomognu u procesuiranju porezne prijevare.
• Foreign Corrupt Practices Act, od 2010. godine i prema Zakonu o korupciji na stranim tržištima (FCPA), zviždači imaju pravo na financijsku nagradu između 10 i 30 posto od naplaćenih svih sankcija koje je dobila američka vlada kada je prikupljeni novac veći od milijun dolara, a kada zviždači SEC-u dobrovoljno dostave korisne informacije.

Najvažnije je to da ovi programi nagrađivanja nisu ograničeni samo na građane SAD-a. Zviždači diljem svijeta mogu prijaviti nepravilnosti prema nizu američkih zakona i primiti financijske nagrade sve dok su konkretno kršenje ili nepravilnost u poslovanju povezani sa SAD-om ili krše određene američke zakone s transnacionalnim primjenama. Na primjer, ako neka osoba (zviždač) u bilo kojoj zemlji u svijetu zna da je neko međunarodno poduzeće čije dionice kotiraju na američkoj burzi, a ne mora nužno biti američko, ili da je njegov lokalni distributer ili partner podmitio nekoga lokalno, kako bi on ili njezin lokalni partner dobili posao u toj zemlji, to može prijaviti, prijavu potkrijepiti dokazima i ako sud pokrene sudski proces i poduzeće plati kaznu, imat će pravo na nagradu.

U praksi bi to moglo izgledati tako da, na primjer, lokalni distributer neke skupe opreme nekog međunarodnog poduzeća, koje nije američko, ali čije dionice kotiraju na američkoj burzi, kako bi dobio veliki posao prodaje te opreme jednoj ustanovi, podmiti upravitelja ili na primjer donira određenu svotu ustanovi radi uređivanja jednog odjela, nakon čega sklope posao.

Iako su donacije dopuštene i dio su poslovne prakse, ako se nakon doniranja određenih sredstava pojedinom poslovnom subjektu s njime nastavi i financijski poslovati, to se smatra korupcijom. Zviždač to može prijaviti i ako ima dokaze za to, prema američkim zakonima, dobiti opisanu financijsku nagradu.

*Tekst preuzet iz knjige Vig, S. (2023.) Poslovna etika, Codupo, Zagreb.

---

[1] Martin, G (n.a.) Whistle-blower. The Phrase Finder. Dostupno na: https://www.phrases.org.uk/meanings/whistle-blower.html

[2] Nader, P. (1985). Blackwell. Whistleblowing (1972). Nicholas M. Rangine, Toward a Coherent Legal Response to the Public Policy Dilema. Posed by Whistleblowing. American Bussiness Law Journal, 23(2), 28. U: Terracol, M. (2018). Best Practice Guide for Whistleblowing Legislation.

[3] EQS 2022. A Closer Look at The Ethics Behind Whistleblower Rewards. EQS Group. Dostupno na: https://www.integrityline.com/expertise/blog/ethics-behind-whistleblower-rewards/

[4] Dey, A; Heese, J. & Pérez‐Cavazos, G. 2021. Cash‐for‐Information Whistleblower Programs: Effects on Whistleblowing and Consequences for Whistleblowers. Journal of Accounting Research, 59(5), 1689-1740.

[5] NWC 2022. Whistleblower Protections and Rewards. National Whistleblower Center. Dostupno na: https://www.whistleblowers.org/whistleblower-protections-and-rewards/

[6] EQS 2022. A Closer Look at The Ethics Behind Whistleblower Rewards. EQS Group. Dostupno na: https://www.integrityline.com/expertise/blog/ethics-behind-whistleblower-rewards/

[7] Constantine Cannon 2022.Top Ten Whistleblower Awards of 2021. Constantine Cannon. Dostupno na: https://constantinecannon.com/whistleblower/top-ten-whistleblower-awards-2021/

[8] NWC 2022. Whistleblower Protections and Rewards. National Whistleblower Center. Dostupno na: https://www.whistleblowers.org/whistleblower-protections-and-rewards/