Pravilnik o funkciji praćenja usklađenosti: Što se mijenja u poslovanju pravnih osoba u vlasništvu RH?

Danas je Ministarstvo financija Republike Hrvatske uključilo prijedlog Pravilnika o funkciji praćenja usklađenosti u pravnim osobama u vlasništvu RH u javno savjetovanje. Prijedlog Pravilnika Ministarstva financija postavlja standard koji je usporediv s najboljim praksama privatnog sektora i međunarodnim zahtjevima korporativnog upravljanja. Za društva od posebnog interesa, to je prilika da funkciju praćenja usklađenosti pretvore u pokretača integriteta i održive vrijednosti, a ne samo u regulatornu formalnost.

Ključne promjene:

Novi Pravilnik o funkciji praćenja usklađenosti transformira Smjernice iz 2024.
Uvodi operativnu zrelost funkcije praćenja usklađenosti: precizne procedure, neovisnost, kvalifikacijske kriterije i obvezne obrasce izvještavanja.
Po prvi put integrira antikorupcijske mjere prema stranim javnim službenicima i načelo tržišne neutralnosti.
Predstavlja izvrstan alat za jačanje korporativne kulture, transparentnosti i otpornosti državnih društava.

Kada je Ministarstvo financija u lipnju 2024. donijelo Smjernice za funkciju praćenja usklađenosti poslovanja u pravnim osobama u većinskom vlasništvu RH, postavljen je važan konceptualni temelj. Smjernice su otvorile prostor za razvoj sustava integriteta, definirale temeljne ciljeve i preporučile dobre prakse. Od 01. listopada 2025. godine stupanjem na snagu Zakona o pravnim osobama u vlasništvu Republike Hrvatske, funkcija praćenja usklađenosti postaje i zakonska obveza za pravne osobe u vlasništvu RH. Sukladno Zakonu, Ministarstvo financija RH u roku od 180 dana od stupanja na snagu Zakona treba donijeti Pravilnik o funkciji praćenja usklađenosti koji je danas uključen u javno savjetovanje. Navedenim Zakonom i ovim Pravilnikom usklađenost postaje ne samo regulatorni zahtjev, već i strateški alat za odgovorno i transparentno upravljanje javnom imovinom.

Jasne strukture i operativna zrelost

Pravilnik donosi ono što je Smjernicama nedostajalo – detaljnu operacionalizaciju. Pravne osobe trebaju imati barem jednog zaposlenika koji će isključivo obavljati poslove funkcije praćenja usklađenosti, dok pravne osobe koje se smatraju velikim pravnim osobama sukladno zakonu koji regulira pravne osobe u vlasništvu Republike Hrvatske trebaju uspostaviti funkciju praćenja usklađenost kao zasebnu organizacijsku jedinicu. Samo pravne osobe koje se ne smatraju velikim pravnim osobama u smislu zakona koji uređuje pravne osobe u vlasništvu Republike Hrvatske moći će, primjenjujući načelo proporcionalnosti, poslove praćenja usklađenosti povjeriti osobi ili organizacijskoj jedinici koja obavlja neke druge poslove, uz uvjet da nisu u sukobu interesa. Time se osigurava da funkcija usklađenosti više nije formalna, nego stvarno operativna.

Ključna promjena odnosi se na neovisnost funkcije. Službenici za usklađenost imaju pravo izravnog komuniciranja s nadzornim odborom i odborima za reviziju, a svako odstupanje uprave od njihovih preporuka mora biti dokumentirano. Time se po prvi put jasno uređuje institucionalna autonomija, čime se funkcija štiti od neprimjerenih utjecaja i osigurava njezina vjerodostojnost.

Profesionalizacija i integritet

Jedno od najvažnijih poglavlja Pravilnika odnosi se na kadrovske i etičke standarde. Propisana je minimalna razina obrazovanja, relevantno profesionalno iskustvo te dokazani ugled osobe koja obnaša funkciju usklađenosti. Imenovanje i razrješenje službenika sada zahtijevaju suglasnost nadzornog odbora, čime se uvodi dodatni sloj transparentnosti i odgovornosti u proces upravljanja ljudskim resursima.

Ovi kriteriji predstavljaju značajan iskorak prema profesionalizaciji funkcije, približavajući državna društva praksi privatnog sektora i međunarodnim standardima upravljanja.

Planiranje, izvještavanje i mjerljivost

U pogledu planiranja i izvještavanja, Pravilnik uvodi standardizirani i mjerljivi pristup. Funkcija usklađenosti mora izrađivati godišnji plan rada temeljen na procjeni rizika, a godišnje izvješće mora sadržavati strukturirane informacije i dvije obvezne ocjene:
(1) ocjenu stupnja usklađenosti poslovanja i
(2) ocjenu učinkovitosti sustava upravljanja rizikom usklađenosti.

Osim toga, nadzorni odbor je obvezan podnijeti izvješće o radu funkcije, u obliku propisanog obrasca. Ovakva standardizacija omogućuje usporedivost između društava i uspostavlja transparentan nadzor nad razinom zrelosti Compliance sustava unutar državnog portfelja.

Nadalje, posebno se ističe uvođenje antikorupcijskog programa koji uključuje mjere za sprječavanje podmićivanja stranih javnih službenika – područje do sada rijetko normirano u domaćem kontekstu, ali usklađeno s OECD standardima i europskim praksama.

Uz to, Pravilnik donosi načelo tržišne neutralnosti, prema kojem društva moraju osigurati da su transakcije s drugim javnim subjektima sklopljene pod tržišnim uvjetima te o eventualnim odstupanjima izvijestiti nadzorni odbor. Ovim pristupom jača se povjerenje u integritet poslovnih odluka i potiče pošteno tržišno natjecanje.

Resursi, outsourcing i odgovornost

Novi okvir jasno propisuje obvezu uprave da osigura funkciji usklađenosti odgovarajuće resurse – financijske, kadrovske i informacijske. Svako smanjenje budžeta mora se obrazložiti i dokumentirati, čime se sprječava „tiha erozija” funkcije.
Pravilnik dopušta djelomičnu eksternalizaciju aktivnosti, ali uz stroge uvjete – društvo zadržava potpunu odgovornost, mora imenovati internog službenika te provesti dubinsku procjenu i nadzor nad vanjskim pružateljem. Na taj način osigurava se fleksibilnost bez ugrožavanja integriteta sustava.

Izvrstan alat za modernizaciju javnih poduzeća

U konačnici, Pravilnik predstavlja sveobuhvatan i zreo regulatorni okvir koji usklađenost pretvara u stvarni element korporativnog upravljanja. On potiče razvoj kulture odgovornosti, transparentnosti i integriteta te omogućuje društvima od posebnog interesa da usklade svoje poslovanje s međunarodnim standardima OECD-a i Europske unije.

Za razliku od Smjernica, koje su bile putokaz, Pravilnik je operativni alat — detaljan, mjerljiv i primjenjiv. Njegovom primjenom funkcija praćenja usklađenosti prelazi iz formalne u stratešku sferu, postajući sastavni dio upravljanja rizicima, reputacijom i održivošću poslovanja.

Uprave i nadzorni odbori sada imaju jasan, konkretan okvir koji omogućuje da se usklađenost mjeri, prati i kontinuirano unapređuje. U tom smislu, novi Pravilnik nije samo propis, nego instrument transformacije državnih društava prema modernijem, odgovornijem i otpornijem modelu upravljanja.

CODUPO Compliance – Vaš pouzdani partner u praćenju usklađenosti.

Vezano za Funkciju praćenja usklađenosti u ponudi imamo:

Usluge:

Implementacija i dizajn Compliance programa – programa usklađenosti

Provedba GAP analize i evaluacija Compliance programa

Eksternalizirana funkcija usklađenosti

Izrada etičkog kodeksa

Certifikaciju:

Certified ISO 37301 Compliance Management Systems – Lead Implementer

Edukacije:

Funkcija praćenja usklađenosti/ Compliance officer

Procjena i upravljanje rizicima usklađenosti